發改委解讀新電改:讓市場主體獲得紅利

發布時間:2015-05-28來源:投資管理部 字體:[ ]

 

 

20150325 19:05  新華社

  新華社北京325日電題:新一輪電力體制改革讓市場主體獲得紅利——訪發展改革委體改司巡視員王強

  新華社記者趙超

  《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的出臺意味著新一輪電力體制改革大幕拉開。為什么要進行這項改革?改革的重點在哪里?改革將帶來哪些紅利?記者25日就這些問題采訪了國家發展改革委體改司巡視員王強。

  記者:進一步深化電力體制改革的重大意義是什么?

  王強:電力行業是關系國家能源安全、經濟發展和社會穩定的基礎產業。進一步深化電力體制改革,是貫徹落實國家全面深化改革戰略部署的必然要求;是發揮市場配置資源的決定性作用、實現我國能源資源高效可靠配置的戰略選擇;是加快推進能源革命、構建有效競爭市場結構的客觀要求。

  記者:為什么說深化電力體制改革必須在充分考慮國情及發展階段的基礎上進行?

  王強:縱觀國際電力體制改革的歷程,各國改革的模式、路徑與本國的經濟體制、能源資源稟賦、經濟發展階段、電力工業發展歷程等密切相關,不存在某一固定模式。我國以公有制為主體的基本經濟制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和經濟社會較快發展等基本國情決定了我國電力體制改革不能簡單照搬西方模式,只能從我國實際出發,探索出一條具有中國特色的改革發展道路。

  記者:為什么說管住中間、放開兩頭是深化我國電力體制改革的合理選擇?

  王強:管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網環節加強政府監管、實行政府定價,確保電網公平開放、市場公平交易,并更好地實現電網科學規劃,充分發揮電網規模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發電側和售電側實行市場開放準入,引入競爭,放開用戶選擇權,形成多買多賣的市場格局,價格由市場形成,發揮市場配置資源的決定性作用。管住中間、放開兩頭的體制構架符合國際電力市場化改革的基本特征,符合我國的基本國情和發展階段,也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業發揮功能的最佳方式。

  記者:進一步深化電力體制改革的重點和路徑是什么?

  王強:在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上,按照管住中間、放開兩頭的體制構架,有序放開輸配以外的競爭性環節電價,有序向社會資本放開配售電業務,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃;推進交易機構相對獨立,規范運行;繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究;進一步強化政府監管,進一步強化電力統籌規劃,進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

  記者:進一步深化電力體制改革的實施步驟是什么?

  王強:電力體制改革是一項系統性工程,要在各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進。一是方案出臺后,積極研究制定改革相關的各項配套政策;二是制定改革試點方案,防范改革風險;三是在電價改革、市場體系、售電側放開、增量配電業務投資和新能源發展等方面,通過試點推進,逐步探索改革實施的道路。

  記者:參與改革的市場主體能獲得什么紅利?

  王強:一是發電企業可以通過降低生產成本、提高生產效率的方式,增強競爭力,爭取更多的發電量和收入利潤;二是電網企業將改變傳統贏利模式,通過重新定位電網功能和電網收益機制,使得電網企業管理目標更加清晰,更加注重提高效率;三是允許各類資本進入售電領域和新增配電領域,將給其帶來新的潛在盈利機會;四是通過競爭機制的建立激發電網企業降本增效,充分保障用戶的權益;五是電力用戶用電更加便利,工業和商業電力用戶擁有自主選擇權,增強了市場中的議價能力,帶動供電服務質量的改善,用戶權益可以得到更好保障。